我国是海陆兼具的大国。近年来，依陆向海、“陆海一盘棋”的发展理念日益受到重视。今年5月，中共中央、国务院实施新的国土空间规划意见，将“坚决陆海专责”放在最重要方位，具体创建包括海洋在内的“多规合一”体系，并设置海岸带专项规划，对海岸带国土空间做出专门决定。

不久前，由中国城市规划学会、重庆市人民政府联合主办，重庆市规划和自然资源局主办的2019中国城市规划年会上，海洋与海岸带空间规划沦为最重要议题之一，来自沿海地区的专家学者汇聚一堂，奉上了一场关于海岸带规划的学术盛宴。不堪重负的海岸带海岸带地处海陆交界处，大自然及人文资源非常丰富，地理位置良好。

开发利用海岸带及海洋资源已沦为沿海地区扩展存活、发展空间以及培育新的经济增长点的最重要方式。在我国，沿海地区以13%的土地，支撑了40%以上的人口，建构了大约60%的国民生产总值……“对海洋前所未有的倚赖是我国当前经济形势的特征，且这种形势还将长期存在并大大深化。”国家海洋信息中心海域海岛部副主任王江涛认为。然而，这个支撑着根本性发展愿景的区域却忍受着极大的“存活”压力。

“我国近岸海域目前仍正处于生态海域风险的高峰期。比如，有17个多达100平方公里的海湾经常出现差四类海域；54种沿海水鸟和457种其他海洋物种正处于极危和濒临绝种状态；沿海石化、油气产业密集，海上交通运输量激增，海上溢油风险日益减小。”王江涛说道，目前为百姓获取生态服务功能的海洋旅游区、保护区等只占到近岸海域的20.6%。而沿海地区居民对洗手典雅的海洋环境和亲水岸线拒绝的大大提升，行业用海空间交织、争夺战资源等用海对立也日益突显，都更进一步强化了国家对于海岸带空间规划的迫切需要。

海岸带规划体制尚待调整20 世纪 50 年代，西方国家就开始对海岸带区域展开研究，并通过法律法规对岸线建设和海岸防水作出规定。1972 年，美国施行了世界上第一部综合性的海岸带管理法规《海岸带管理法》，冲破了现代海岸带综合管理的序幕。

此后，各国在世界范围内进行了海岸带区域的综合管理，针对海岸带特点，制订出有合适本国的海岸带空间规划。而有关专家指出，我国目前在涉及规划中不存在着海陆拆分，管制分区，更容易造成空间重合等问题。青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会主任委员王天青指出，尽管我国部分沿海城市在总体规划中设置了海岸带的专篇，但大多措施较为粗犷，且以管控居多，对海洋空间的规划不是很明确。

此外，我国目前不存在分段的规划管理体制，各部门依据适当的法律法规，环绕自身的职责、管理权限以及利益偏爱的组织编成和实行各自的规划，不免经常出现部门职能范围交叉或互相推卸责任的现象，导致管理上的重合或“真空”，进而造成海岸带用地冲突，项目审核繁复，落地艰难，各利益相关者间对立大大，相当严重减少了海岸带综合管理效率。因此，前进规划体制改革，创建海岸带区域功能综合性空间规划体系，已十分严峻。陆海专责 生态优先中国城市规划设计研究院深圳分院院长方煜明确提出：“如何夺得并维持海岸带将来的竞争优势，构建国家海洋战略，造就科学且富有成效的海岸带空间规划与管理。

”方煜同时特别强调：“生态文明是我国所有发展理念中极其重要的一项，在海岸带规划中某种程度具备重大意义。”同济大学建筑与城市规划学院教授沈清基也回应，在陆海专责的大背景下，生态的重要性怎么特别强调都不为过。

因此在编成海岸带空间规划时，要对生态有具体、明确的传达。沈清基以美国西雅图为事例，说明了生态优先理念在海岸带区域规划建设中的引导角色。他布道，在西雅图海边，三文鱼是当地最重要的经济来源，对生态环境、居民收入和旅游业都至关重要。然而，随着城市化进程减缓，当地潮间带生态环境遭毁坏，对三文鱼的存活迁移包含极大威胁。

为此，涉及部门专门设计，为三文鱼建了一条路——在海边设置了一种嵌入玻璃透光板的人行步道，同时在步道下方移往台座提升海床，从而完全恢复了完整海岸线特征，有效地引领和维护了三文鱼的迁移。陆海专责牵涉到方方面面，怎样确实做陆海专责？自然资源部第三海洋研究所研究员蒋金龙认为，一要在陆域做足规划，二是陆海的空间布局，具体空间上的总体格局，三是陆海资源的配备和陆海发展，四是专责陆域、海域的生态维护和管理，五是专责陆域和海域的基础设施、防灾减灾，六要专责陆域和海域的法规制度。

“海岸带是一个填充的生态系统，各种利益结合，由于南北差异、地区差异，各地情况不尽相同，海岸带规划路径要坚决问题导向、目标导向、因地制宜。” 蒋金龙特别强调。海岸带管理不应科学法律海岸带规划的另众多难题在于协商机制的创建上。

深圳市规划国土发展研究中心副总规划师顾新回应，海岸带空间规划的实行必须平稳可信的机制不作确保，的组织架构、信息交汇、编成技术不应构成合力。回应，顾新明确提出，要奠定海岸带规划法定地位，从国家层面展开海岸带管理法律，具体专责机构。

要辨别国家、地方各类海洋管理事务的职权。青岛城市规划院院长宋军建议，对于全国层面的海岸带法律，其内容“可以少而精，不用执着面面俱到。主要反映管控的底线，具体海岸带范围、海岸线划界及定期修测等方面的基本概念和制度。”而在地方法律层面，宋军明确提出，可以因地制宜，在国家法律的基础上制订一些合适地方的技术标准，具体各个地方海岸带地区的管理体制、规划审核、实行监督等内容。

“比如青岛的法律就在城市风貌维护、大自然岸线维护方面有所注重。另外，在明确项目的审核层次上也不应展开详尽研究”。

深圳市城市规划设计研究院副总规划师荆万里则讲解了深圳海洋新城海岸带规划的经验。在这里，他们重点设计建设了一条“人情海岸带”。

荆万里讲解，其团队将新城北边的海岸带与红树林融合，构成了生态景观型海岸。另一边则规划了台阶步道，减少人们的亲海临水体验。他们在规划中还减少了一条东西向河道，并将潮汐水道和都市农田融合一起。

此外，他们将红树林保育与有所不同的海景地形、城市功能结合，构建全域海景感官和维护。

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